前言：这是燕子收到的“宽带无线IP 标准工作组”发来的邮件。一路看下去，再结合最近网上的各类关于WAPI的消息，觉得要干成一件事情委实是难的。各方的利弊均衡和艰难可以从以下的文字中看出一二。在事情未见明朗的时候，做为国人，也许关注就是最好的支持。

WAPI 国际标准推进工作进展暨赴德国会议前的简报

    工作组秘书处近期收到很多对WAPI 国际标准推进工作的问询，感谢大家对我们工作的关心和支持，现将此次中国组团赴法兰克福的情况通报如下：

    由15 人组成的中国国家代表团今日将赴德国参加国际标准组织ISO/IEC 第一联合技术委员会第六分委员会第一工作组的特别工作会议(ISO/IEC JTC1 SC6WG1)，以进一步推动中国WAPI 标准成为国际标准。对形势的分析表明，针对WAPI 的国际标准推进工作不断出现一些新的障碍，WAPI 国际标准的推进工作面临的形势依然严峻，不容乐观。

一、德国会议仍有恶战
    2005 年2 月21 日至25 日，国际标准化组织ISO 和国际电工委员会IEC 第一联合技术委员会第六分委员会（SC6）第一工作组将在德国召开工作会议。中国提出的WAPI 标准是会议主要议程之一。

    为进一步促进WAPI 成为国际标准，在美国奥兰多会议上发动反击并取得成绩的中国代表团（中国国家团体）将再度赴法兰克福。由于赴德国没有签证问题的牵制，中国这次派出了由15 人组成的代表团。代表团仍然由信息产业部科技司技术基础处的谢全同志任团长，捷通通信、中国电子技术标准化研究所、国家无线电监测中心、西安电子科技大学、华为公司、中兴通讯等标准工作组专家和成员单位均派员参会。这表明了我国对这次会议的高度重视，代表团每位成员也都感受到所担负的重大责任。

    中国代表团近期召开了多次会议，认真研究了目前形势和最新动向，以及将会遇到的困难和挑战。代表团成员均认为，通过奥兰多会议上的努力，WAPI的国际标准推进工作已取得了初步进展，克服了一些障碍，近期在某些遗留问题上也取得新突破。但是，反对中国标准的国外标准垄断势力，仍然没有放弃阻截宽带无线IP 标准工作组WAPI 标准的企图，反而又变本加厉地设置了更多新障碍。

    因此，现阶段WAPI 国际标准的推进工作喜忧参半。代表团预计，德国会议上将会有一场恶战。中国代表团也已为此作好了充分准备。

二、奥兰多会议成果和遗留问题
    自去年以来，WAPI 标准就在信息产业部、国标委等部委的组织协调和大力支持下，开始了WAPI 申请国际标准的工作。但是，工作中却遇到了一系列的困难和阻挠，遭遇的人为障碍前所未有，而且是明显有组织有计划的精心策划。后来更发生中国技术专家被集体拒绝签证事件，以至于技术专家无法参加国际标准组织会议。种种情况导致WAPI 标准在奥兰多会议前夕陷入绝境。在奥兰多会议上，中国代表团发动了反击。在会议开始发表的长篇声明中，中国代表团列举了围绕WAPI 标准的一系列不正常现象，揭露了种种肆意阻挠WAPI 标准的恶劣行径，谴责了暗箱操作，玩弄规则，歧视不公等行为，严正申明了中国代表团的原则立场。

    经过中国代表团有理有利有节的奋争，WAPI 的国际标准命运发生了转折。

    奥兰多会议上获得的进展包括：项目编辑和英国国家团体收回了先前提出的反对意见；中国提案被确认可以在国际标准组织内提出；WAPI 标准不会也不必向美国IEEE 提交修正案；中国标准具备进入快速程序的资格；IEEE 标准对中国标准不具备流程和规则上的特殊地位；中国标准可以和IEEE 标准在ISO 框架组织下共存，以及应中国代表团要求，召开此次法兰克福特别工作会议来处理WAPI和美国IEEE 802.11i 的矛盾问题等。

    奥 兰多会议不仅初步化解了WAPI 标准遇到的阻力，使其获得新生，更重要的是初步反击了对中国国家标准团体的歧视，奠定了中国标准在国际标准程序上应得的尊重和地位，捍卫了中国国家团体的权益。

    但是，奥兰多会议没有能够解决一个重要问题，即中国WAPI 提案（N7506）的地位问题。

    中国国家团体早在2004 年7 月就提出了WAPI 提案。JTC1 秘书处在8月初将提案向各国家成员体公布并加以N7506 的编号。但在9 月中旬，当英国国家团体提出美国IEEE 的 802.11i 标准（N7537）并被接纳进快速程序的同时，中国的提案却地被JTC1 秘书处（负责单位是美国国家标准学会ANSI）撤销。

    到了10 月份中国方面知晓了这个情况，并主动发信询问。

三、新进展：JTC1 秘书处承认错误

    经过中国国家团体的反复询问，JTC1 方面才提出了似是而非的解释，但是表示会在11 月份的奥兰多会议上得到“令人满意的解决方案。”在奥兰多会议上，中方表示对方的解释不能接受，要求对方重新解释。对方于是再次提出了对撤销的新解释，并把责任归结于中国提案方式不当。中国代表团再次表示不能接受。然而中国代表团专家（其中包括负责与JTC1 和SC6 联络的人员）被集体拒签，使得中方无法在奥兰多会议上就此问题展开深入讨论。

    这个问题被遗留下来。奥兰多会议后，中国国家团体又对此事进行了深入调查，并最终得出结论，JTC1 撤消中国提案是错误的行为，并在2004 年12 月底致信JTC1 秘书处，明确指出不能接受有关解释，错误在JTC1 秘书处，要求其承认错误，并采取补救措施。并明确表示，如果得不到满意答复，中方将会向ISO 提出上诉。

    经过几个月的反复交涉后，该问题终于有了突破。2005 年1 月底，JTC1 秘书处向中国国家团体发来信函，承认N7506 被撤消是秘书处在处理程序和沟通方面都犯了错误，并向中国国家团体表示道歉。

    这意味着WAPI 标准在2005 年第一个月内又突破了一重难关，这是国际标准组织的一个技术委员会秘书处就程序规则问题认错，意义重大。

四、新障碍：IEEE802.11i 标准（N7537）在强行推进
    奥兰多会议后，出现了一个新障碍，即中国N7506 提案被搁置的同时，秘书处不顾奥兰多会议精神，依然强行推进N7537，并使其进入了40.20 投票阶段。

    这使得中国的N7506 提案面临进度上严重落后的非常不利的局面。IEEE 的802.11i 标准（N7537）在2004 年9 月提出，却优先进入投票阶段；而中国的WAPI提案在2004 年7 月底提出，被无理撤消，没有恢复。依然危机四伏。中国国家团体发现这种情况后，在2004 年12 月底分别向JTC1 秘书处和SC6 秘书处提出抗议。中国要求根据奥兰多会议精神，暂停N7537 的投票活动，以待德国会议讨论。同时指出，JTC1 应承认撤销中国提案是错误行为，并采取措施弥补中国提案在时间上的损失。

    秘书处1 月份的来信除了承认错误之外，也提出了一些补救措施。信中确认了中国标准具备进入快速程序的资格，而且认定WAPI 提案已经完成了1个月的评论期，可以进入5 个月的投票期。但是令中国国家团体非常不满的是，来信没有同意停止N7537 的投票进程，也没有同意弥补由于JTC1 秘书处的错误而导致中国提案3 个多月的时间损失或提出建设性的意见。中国国家团体已2 月初立即再次去信，坚持中国的立场。

    这将是德国会议上的棘手问题。

五、新障碍：禁止讨论IEEE 提案
    从另一方面看，JTC1 秘书处的来信也给德国会议出了新难题，给WAPI 标准设置了新障碍。
    让人惊讶的是，JTC1 秘书处竟然在信中称，按照规则，N7537 提案已经进入投票阶段，因此不许在德国会议上进行讨论。而N7506 则需要在会议中进行讨论。

    如此一来，IEEE 的802.11i 等于被罩上了一层保护伞，而中国的WAPI 提案却可能会受到肆无忌惮的攻击。这明显暴露出JTC1 和IEEE 在奥兰多会议后强行推进N7537 进入投票阶段的真实意图是以此来再次阻截N7506。这一新动向验证了中国方面的担心：阻截WAPI 标准的阴谋仍然在继续，宽带无线IP 标准工作组ISO 的程序规则继续被玩弄和践踏。一系列的迹象表明，国际标准垄断势力企图把美国IEEE 的标准强行推进、塞进国际标准，同时采取各种手段来阻碍WAPI的进程。

    在这个问题上，中国国家团体已迅速回信，表明坚决反对。中方指出，的立场不仅严重违反了ISO 程序规则，而且违反了SC6 的决议，并且再度体现了歧视和不公。

    这个问题将会是德国会议上的争执焦点之一。

六、新障碍：IEEE 的“前向兼容”问题
    “前向兼容”问题是WAPI 标准面临的又一个新障碍。这个障碍来自美国IEEE，而其幕后的主导势力明显是某CPU 垄断企业。

    前不久，中国国家团体收到了美国IEEE 的一封信函。信中要求中国国家团体参与IEEE 的标准活动，把WAPI 标准融合到IEEE 标准之中，其主要理由是“WAPI 标准必须要同IEEE 未来的其他标准兼容”。信函并且提出双方就此问题在中国开一次工作会议。

    中国国家团体认为无法认同其中的观点。所谓“前向兼容”的要求在国际标准层次和逻辑上显然是荒唐无稽的，主张中国国家团体参与美国IEEE 内部标准运作，继而再行提交国际标准显然只是符合美国其自身利益，这不仅无视了中国国家成员体的国家属性，并且不符合中国的根本利益，而避开国际标准组织事实上已有的安排和渠道则更是对ISO/IEC 的公然藐视和挑战。中国国家团体认为，这封信函明显地暴露了IEEE 使用技术兼容等为借口，继续阻挠WAPI 成为国际标准的企图。

    我们预期，德国会议上会就这个问题同IEEE 和某CPU 垄断企业代表交锋。

七、中国专家被拒签事件

    奥兰多会议前，中国技术专家被美国集体拒绝签证，引起轩然大波。美国作为国际标准会议的承办国，没有履行JTC1 导则规定的会议承办国的义务。不但中国代表团的权益受到损害，ISO/IEC 的正常运作也受到冲击。中国代表团在SC6 奥兰多会议上即就这个问题提出了严重抗议。奥兰多会议后，中国国家团体继续就这个问题进行抗争。在2004 年底给JTC1 秘书处的信中，中国国家团体直接向JTC1 提出了抗议，并且要求对方道歉。
在一月底的回信中，JTC1 秘书处表示已经开始调查这个事件。信中表示，目前还不了解问题是出在中国方面（比如没有提前提交签证申请），还是在美国方面。日前在一份公开声明中，美国国家标准学会ANSI 曾表示，不相信美国拒绝签证是故意阻挠行为。

    对于这种态度，中国国家团体表示，将会耐心等待秘书处（ANSI）的最后解释。这个问题在德国会议之前估计不可能得到解决。如上形势分析，说明了国际标准垄断者在遭遇到奥兰多会议上的挫败之后，仍然没有信守承诺并放弃阻截中国标准的阴谋，反而继续以多种形式和手段打压WAPI 标准，由于其在国际标准组织内盘根错节的垄断势力，WAPI 要成为国际标准还会遇到各种各样的阻挠和障碍。形势仍然十分严峻。

    一直以来，国家以高技术产业化示范工程、863、重大技术标准专项、信息产业电子发展基金等方式全力支持自主技术创新、自主标准及其产业化，不仅为我国自主创新的WAPI 标准在国内突破奠定了基础，继而也为WAPI 推进成为国际标准发挥了重要作用，这也是我国实施自主创新、标准战略、信息强国战略和信息安全战略的具体体现。

    中国代表团为此次会议做了充分准备以应对困难和挑战。出发前代表团成员就已达成了共识：将积极努力推进自主创新标准WAPI 成为国际标准，如奥兰多会议一样，为了维护国家利益，维护ISO/IEC 的原则和尊严，中国代表团将坚持立场，寸土不让。如果中国国家团体的国家属性和权益继续被藐视和践踏，不排除采取进一步的抗争行动。

                                            宽带无线IP 标准工作组

                                感谢大家的关心、帮助和支持！
  致礼！
                                                           宽带无线IP 标准工作组秘书处
                                                                         2005 年2 月20 日