【IT168 专稿】最近，为了封杀BT，南京电信正式将原有的“按时长计费”（包括20元、50元、80元、120元、150元分别包10小时、30小时、150小时、240小时和“不限时/包月”五档）改为了按流量计费（分成1M、2M的下载速率和15GB和25GB的月上网流量将宽带月资费标准分为定为80元、96元、120元和144元四档），消息一出，舆论哗然。电信、支持者、反对者几乎是各持己见，为此争论不休。本着广而言之、百家争鸣的宗旨，下面我们就对其各自的观点进行介绍，以便关心按流量计费的网友们能对此事有更好的了解。 （http://wireless.it168.com）

    一、电信的观点

    虽然南京电信一再否认其是在为中国电信做试点，但从最近南京电信在小灵通、宽带等方面新招频频，可以看出南京电信自身在改革方面确实走在了国内各地方电信的前列。为了更好的施行宽带按流量计费，南京电信也有其充足的理由。（http://wireless.it168.com）

    ● 理由一：BT挤占带宽

    南京电信实行流量管理，并推出按流量计费的首因，是对P2P软件尤其是BT下载的不满。

    众所周知，传统的http和FTP下载，受限于服务器的带宽，下载的人越多速度越慢，而BT等P2P类型的下载软件使用的是多点共享协议，下载用户越多，速度越快，从而可以更有效的利用带宽资源。用户能更效的利用带宽资源，反之对运营商来说则是带宽资源压力增大。（http://wireless.it168.com）

BT下载成了运营商的眼中钉

    ● 理由二：为了用户公平

    “无论使用流量多少，均按统一价收取‘包月费’对于不用BT的用户来说是不公平的”，因为10%的宽带用户占用了60%的互联网核心资源。（http://wireless.it168.com）

    根据南京电信网络系统去年12月的统计数据，南京电信家庭宽带用户流量最大的前10%的LAN用户的上网流量占LAN用户总流量的66.47%；当月宽带用户的平均流量为8G，而流量最大的LAN用户当月流量达2651G。

    ● 理由三：为提高绝大多数用户的宽带通信质量

    按流量计费，南京电信便可“规范单个用户滥用宽带的行为，从而提高绝大多数用户的宽带通信质量和互联网整体使用价值”，从而能更好的进行统一流量管理及分配。

    ● 理由四：反盗版的需要

    BT已成为盗版软件和影视下载的主要途径，宽带按流量计费可有效控制这种行为无序漫延。

    二、支持方的观点

    按流量计费方案一出台，虽然反对者多如牛毛，但支持者也不乏其人。（http://wireless.it168.com）

    ● 观点一：无条件支持

    “本人坚决宽带按流量计费，并且强烈建议其它运营商也尽快采取按照流量收费的做法（怀疑是电信职工）。各个运营商联合行动就一定能够把宽带业务维持好，不论你用户转到网通还是电信都是一样的。另外，能不能考虑取消最低收费这个标准，完全是流量计费，单位流量价格也不宜过低，这样就可以更好的促使用户合理使用网络资源。”

    ● 观点二：市场经济使然

    “主导运营商选择采取按流量计费的方式，一般的用户还真没有什么太多的选择（只有无条件选择）”。市场经济条件下，一切向前（钱）看，既没有免费的午餐，天上也不会掉馅饼，无论干什么，掏出你的钱包先。（http://wireless.it168.com）

    ● 观点三：电信承载的使命使然

    作为基础设施，“电信业承载着保证国民经济稳定发展的重要使命，在发展相对滞后的方面‘与时俱进’地提出创新性的解决方案，是有利于行业发展的一大进步”。

做为“垄断”企业电信引以为豪

    “真的能开始根据流量收费，对电信运营商来说是一次提高营运质量的转型机会。只要能顶住开始的压力，依靠提高带宽，提高服务质量，创新内容服务来争取用户，中国的宽带才有希望”。

    ● 观点四：P2P下载导致成本爆增

    由于通信网络巨大的固定投入成本，“增加每M带宽所增加的边际成本几乎为零，但这并不意味着P2P类‘吞噬’带宽的下载软件可以随意使用”。

    ● 观点五：“垄断”是电信业的基本特点

    “从产业基本理念和商业模式的角度来看，电信业一直以来以网络的可管理、可控制以及可盈利著称，其基本理念可以说就是垄断”。从某种程度上讲，南京电信实施按流量收费是有一定道理的，就如同载重量大的卡车和小轿车的高速公路“过路费”不同一样。

    ● 观点六：是用户和ISP双赢需要

    “光看8G和2651G的流量对比，看10%和66.47%的用户比例对比，我还真感到问题的怵目惊心”。“运营商没有收入增加，就没有兴趣投资建设新的网络。从长远看，倒霉的还是那些90%的宽带用户。”。“宽带业务今后走流量限制的道路恐怕不可避免，这样才能实现用户和服务提供商双赢”。

    ● 观点七：包月是宽带发展的初期模式

    世界各地的电信运营商采用不记流量包月上网的方式其实是来自宽带发展初期的推广策略，也是由于网络上可以用的内容并不多，不会对运营商网络带来严重的影响。这几年宽带发展得如火如荼，问题就严重起来，特别在中国还有世界靠前的盗版问题。

    ● 观点八：解决盗版问题

    “南京电信走出这一步，中国的IPTV产业应该感谢，美国的电影公司也应该感谢。至少这也是解决无法无天的盗版问题的一个好途径（国家应该去调查BT下载的有多少内容是受版权保护的）”。

    ● 观点九：是对共享宽带者的沉重打击

    “宽带本来就应该按流量来付费的，这里值得我们思考的是：那10%的人利用了那么高的宽带资源，他们到底在干什么？”而且一些网友认为这能更好的打击多户共享宽带的行为。

    ● 观点十：为打网络游戏不卡

    “我举双手拥护南京电信的做法，你们不懂行，你打网络游戏卡吗？卡，就是因为用BT的用户占用了大部分的核心带宽！所以，在晚上黄金时间，你根本别想到外省的游戏服务器玩，一般PING都是200多，要是BT没有这么多，你在晚上玩网络游戏，就不会卡了额！”。（http://wireless.it168.com）

    三、反对方的观点

    当然，十之八九的网友都对宽带按流量计费提出了置疑或反对意见，我们再来听听这些网友是怎么说的。（http://wireless.it168.com）

    ● 观点一：无条件反对

    这个收费显然是不合理的。如果采用包月制，作为用户，便有权使用1Mbps的下载速度30天左右。而如果采用按流量计费，15G流量只能全速使用约34.1333小时，而1个月的时间是24*30是约720小时，这之间的差距是巨大的。（http://wireless.it168.com）

    ● 观点二：变相涨价

    如果按流量来计算价格，80元15G，相当于5.3元/G，这比教育网上很多按流量收费的费率高得多，变相涨价是真，限制BT只是个幌子罢了。反对！

    “南京电信的行为并不仅仅是限制BT，而是变相涨价，就是为了去掉一部分用户，剩下的用户的速度应该就能上去了。去掉一部分个人用户，那些大客户的速度就能满足了，应该说电信不会在乎我们这样的小市民，我们能做的也就是骂骂电信出出气，换个网络商罢了”。

    ● 观点三：方案不成熟

    “可以限制，但前提是费用起码比现有降70%以上！额定带宽加3倍以上。”

    垃圾邮件、网站的Flash广告等流量应该由谁来买单？南京电信还“善意”提醒用户在上网时，“不要打开自己不感兴趣的网页”、“避免垃圾邮件骚扰”、“定期杀毒以免中毒导致流量异常”等，尽量减少“不必要的流量”以免多掏腰包”……。要是病毒和流氓软件打开网页呢？我找谁去赔我损失？电信的VNET客户端推出的广告的流量也要我们买单吗？

用户都将Flash广告屏蔽掉，门户网站也难牛哄哄

    电信公司只会将垃圾流量一样统统算到用户身上。所以说，在未解决垃圾邮件、网站Flash广告流量归属的问题之前，宽带实施流量计费是不成熟的。（http://wireless.it168.com）

    “不排除电信自己制造刷流量的病毒，比如强制安装什么上网拨号软件”。

    ● 观点四：抛弃说

    “不行就换服务商，再不行就扯掉网线，坚决不用计流量的宽带！”

    “难道只有电信一家能上宽带吗？我就是铁通的，速度还不错！局域网宽带（2M）不限时每月不过70元。挺不错的。抛弃电信吧。”

    “南京网通和南京有线电视网络应好好利用这次机会，大做广告，将南京电信的用户都拉过来”。

    ● 观点五：用BT不违法

    “网络供应商利用不懂技术的人来传播错误观点，以达到混淆视听以维持既定暴利。用BT违法了吗？凭什么用了BT的就赚了没用BT的就亏了？包月上网是你想怎么上就怎么上，人家一天到晚开着机上，我一天上两小时，那是不是我也亏了？哪有这样的道理？ ”

    ● 观点六：捞钱说

    “社会在向钱看！什么都在涨，就工资不涨！既然电信想用价格杠杆来实现真正的市场经营，老百姓也希望完全市场化，那么国家是时候打开国门，允许国外运营商进来竞争了。说来说去，其实都是叫我们多交钱。”

    ● 观点七：波及说

    “如果按流量计费，应该让各个网站把广告都取消，因为图片和广告太占流量，南京电信的这样做法只能使自己的收入减少，因为会有很多人选择不上网的。一派胡言，自己想挣钱就明说好了，还打着什么反盗版之类的幌子，以为广大的人民群众都傻瓜呢。”

    “垄断企业他说怎么办就怎么办咯。不仅网民受苦，很多网络服务商估计也要倒闭了，在美国纳斯达克的价格估计要降到0.1了，哈哈。门户网站、网游、电子商务……。哎，中国人还是不要上网算了，看看报纸，写写信，在家打打红白机，看看电视就好了。”

    ● 观点八：为何不减少费用

    既然电信说“按统一价收取‘包月费’对于不用BT的用户来说是不公平的”。“那为什么不能给不用BT的用户减少收费来达到目的。它们居然还敢拿公平来说事？”

    ● 观点九：变成富人宽带

     “ISP为什么不能推出各个层次的包月，限时的套餐，或者不嫌麻烦的话可以推出自定义套餐服务，客户按需求选择，搞一刀切不好。”

    每天想的不是怎么把服务和质量再提高，而是想的找什么借口提高收费。“不在技术上快速地有所突破，一味地限制带宽提高价格，严重脱离了中国国情，好了，让全中国百分之八十的穷人都别上网，把上网变成富人的专利吧。怎么建设和谐社会？！”（http://wireless.it168.com）

    四、争论焦点分析

    通过以上的观点大碰撞，大家对宽带按流量计费的争论点应该有比较多的了解了吧。其实争论的主要焦点或矛盾还在于南京电信此次的方案不尽合理上（费用要高，便利性更低）。（http://wireless.it168.com）

    笔者认为，南京电信试验推广新的收费模式并没有错（包月制、计时制、流量计算制更多的方案可增加用户可选性），但错在其方案的不合理性上。

    一是其所提供的流量太少，80元一档1Mbps带宽只提供15G的流量，换算到天/小时，也就是每天只能全速用1小时，肯定难以满足多数用户的需求。笔者认为80元一档1Mbps带宽50-60GB的流量更为合理，这样用户的可接受度肯定要高一些。

    二是收费门坎太高，不应该取消原有20元、50元的档次。比如20元可为用户每月提供5-15GB的流量，50元可为用户每月提供30GB左右的流量，这样用户的接受度肯定更高。也能更好的满足不同需求的用户群的需要。

    总之，做为国有“垄断”企业，在制定政策时，应更多的考虑到群众的利益，影响安定团结的不成熟方案应少提为妙，这才符合中央建设和谐社会的整体趋势。希望今后其它地方电信在制定宽带方案时能引以为戒。（http://wireless.it168.com）