【IT168 专稿】近几日引人关注的南京电信宽带按流量计费方案终于暂停了，称其为“夭折”再恰当不过，因为从其正式出炉到其无奈宣布暂停，屈指可数竟然仅仅数日。是什么原因让该计划如“昙花”一般迅速凋零？不禁让人深思。

    一、南京电信推宽带按流量计费前后

    10月26日，南京电信据称经过“充分酝酿”在全国范围内率先推出宽带按流量计费自费标准。

    据悉，该按流量计费资费标准分成1M、2M的下载速率和15GB、25GB的月上网流量，将宽带月资费标准定为80元、96元、120元和144元四个档位。这个按流量计费的资费标准中最便宜的一档月资费为80元，下行最高速率为1M，并限定每月上网流量15GB，超过15GB的部分按照0.01元/MB计费。

    然而该方案一经推出，就引起全国性的网民大讨论，其中指责之声占据了绝对优势。

    11月5日，央视新闻30分栏目称，迫于网民反对之声，南京电信已经暂停该项业务。经记者拨打南京电信客户服务热线，工作人员确认该服务已经暂停，至于何时恢复尚无明确计划。

    究竟是什么原因让宽带按流量计费方案来去如此匆匆？

    二、运营压力致其匆忙出台

    不管电信承认与否，电信实施按流量计费的初衷无疑就是冲着P2P下载而来的。包括BT下载、电骡在内的众多P2P类下载软件本身技术特点，使得电信运营商的带宽资源受到严重的挑战。

    据南京电信网络系统去年12月的统计数据显示，南京电信家庭宽带用户流量最大的前10%的LAN用户的上网流量占LAN用户总流量的66.47%;当月宽带用户的平均流量为8G，而流量最大的LAN用户当月流量达2651G，可见虽然缴费相同，但对电信运营商说来成本却相差甚远。

    而且随着上网用户数量的急剧增长，宽带上网用户人数也呈猛增之势，而电信运营商的带宽资源是有限的，显然电信运营商不会对P2P类下载软件这个宽带杀手置之不理，用南京电信市场部一负责人的话来说，“无论使用流量多少，均按统一价收取‘包月费’对于不用BT的用户来说是不公平的”。

    那么电信运营商解决此类问题的途径一般有两种：一是封杀P2P类下载软件，通过技术手段来限制这类用户疯狂占用带宽的现象，实际上在国内很多地方，在很多运营商中都不公开的进行着此类措施，但是此举无疑已经遭到了国内众多网民的反对，被网民怒斥为霸王行径。

    这种“封杀”的做法虽然起了一定作用，但是却让电信背上了“骂名”，让其在客户心目中的美誉度迅速下滑，显然电信运营商当然希望能通过一种更合适的方法来让自己从目前的被动状况中解脱出来。

    而且中国电信最近显然已经陷入舆论的漩涡，从封杀一线多机上网，到星空极速客户端被指为流氓软件，屡遭打击，显然为了“规范单个用户滥用宽带的行为，从而提高绝大多数用户的宽带通信质量和互联网整体使用价值”，而同时让自己摆脱“封杀”的霸王行径，必须马上找到一种更合理的解决方案，这种情况下南京电信作为试点在全国范围内率先推出宽带按流量计费就顺利成章了。

    但是匆忙出台的宽带按流量计费方案能否救中国电信脱离网民的“骂海”呢？

    三、只顾自身利益让网民难以接受

    在笔者看来，推宽带按流量计费本身并无太大问题，关键是你该怎么推，关键是方案是否合理，那我们来看一下匆忙出台的宽带按流量计费方案。

    目前南京电信按时长计费共有：20元包10小时、50元包30小时、80元包150小时、120元包240小时、150元“不限时”五个套餐。

    拿新的宽带流量计费方案与之相比，结果很明显：电信运营商出台的这个方案显然只看到了如何让自己的利益最大化，而没有站在用户的角度来看一下这份方案的可行性。

    对此，智商并不低的网民很快发现了该方案的不合理之处。

    1、最低上网标准明显提高。对于不经常上网的用户来说，原先可以选择20元包10小时或50元包30小时的按时长套餐，现在使用宽带按流量计费方案，至少每月要交给电信运营商80元。

    2、垃圾流量谁来买单，据电信人员称，其计费方案已经将包含在现行方案中，同时，南京电信还“善意”提醒用户在上网时，“不要打开自己不感兴趣的网页”、“避免垃圾邮件骚扰”、“定期杀毒以免中毒导致流量异常”等，尽量减少“不必要的流量”以免多掏腰包。显然网民对此答复不会满意。

    3、对一些电信增值应用来说，例如互联星空的电影等视频服务，用户面临交双重费用的问题，一方面要缴纳增值费用，一方面要缴纳流量带来的费用。

    从南京电信这份并不成熟的宽带按流量计费来看，电信运营商显然没有在用户利益和自身利益之间找到一个非常好的结合点，只顾着自身利益的最大化，而忽视了网民对新方案的接受能力，因此遭到网民反对并迅速夭折也就不足为怪了。   

    四、按流量计费会否卷土重来

    在笔者看来，南京电信的“暂停”宽带按流量计费实际为其再次复出埋下了一个很好的伏笔，而且只要充分考虑到绝大多数网民的利益，重新推出的宽带按流量计费未必就会遭受现在的命运。

    按流量计费的做法符合宽带上网的成本结构，对于运营商和消费者都更加合理，而更重要的是，这种模式有利于运营商改善现在的宽带运营的被动局面。按流量计费能否成功的关键还在于设计合理的收费标准。

    设计得过高，会找来用户漫骂，造成用户流失；设计得过低，付出的成本得不到补偿。所以这之间的度必须很好把握，而成本、用户心理承受和未来业务发展趋势则是必须考虑的因素。

    同时我们也看到，单纯靠按流量计费方式恐怕难以满足网民的需求，因为宽带按流量计费是存在很多明显缺陷的。

    随着商业模式的日益成熟，未来宽带计费模式的发展方向必将是按时长计费、按流量计费、包月计费、按内容计费及其相互组合衍生计费模式的结合。随着市场竞争的日益激烈，固网运营商必须向宽带用户提供更多的灵活的宽带计费方式，以满足消费者多元化的宽带消费需求。