【IT168 专稿】当电信和网通签署“君子协”议的消息得到证实那一刻，各种说法便蜂拥而来，“君子协议”也成为运营商和公众关注的焦点。近日，业界再次传来消息，“君子协议”实施过程中，电信和网通两大运营商引发争执导火索，各地通讯主管部门为了保障“君子协议”的实施被迫出面调解。来自各方面的消息显示，“君子协议”至今尚未顺利实施，这也引发出一个问题，“君子协议”能否实施，到底谁说了算？

    “君子协议”实施为何成难题？

    当“君子协议”一锤定音，意味着中国电信和中国网通两大固网运营商互相渗透的竞争即将结束。毫无疑问，“君子协议”的签署，协议将可以约束电信和网通之间的恶性竞争，这一定程度上可以缓解电信和网通的运营压力，然而，这一协议也将致使电信和网通在彼此业务阵营的投资血本无归。

    正因于此，电信和网通在“君子协议”签署之后，并没有规规矩矩的停止竞争，而是将公开的竞争转为地下。

    不久前，杭州很多网通固定电话用户发现无法拨打杭州电信的固定电话，当用户向杭州网通投诉时，网通称电信在关闭了网通与电信固定电话互相通信的网关。杭州网通内部人士称，此次受影响的网通客户高达上千万。当媒体记者询问杭州电信为何关闭电信网通互通网关时。

    电信相关人士称：“杭州网通2月份新增用户太多了，按照‘君子协议’规定，自3月1日开始，杭州网通应该停止在杭州地区的固定电话及相关业务。”抛开杭州网通是否破坏了“君子协议”这一问题不说，杭州电信单方面关闭了语音网关，是否考虑到了用户的感受？切断网通与电信互通网关之后，电信是最大的受益者。非常明显，在利益面前，“君子协议”的相关内容显得如此苍白。

四通八达的固定电话网络

    虽然“君子协议”已经进入实施阶段了，可诸如杭州电信和网通发生争执的事件并不少见，而破坏“君子协议”的导火索都是因为彼此的利益而起。与此同时，四川地区电信和网通也因为“君子协议”的实施引发了强烈的争执。时至今日，“君子协议”的实施为何成为一个难题呢？

    其实，仔细阅读一下“君子协议”的内容不难发现，协议的内容主要是禁止电信和网通在彼此地盘中的渗透竞争。不可否认，“君子协议”的签署，对电信和网通运营有一定的帮助，然而，电信和网通在彼此地盘的投资也将会化为泡影，这也是“君子协议”无法实施的根本问题。

    为了保障“君子协议”的实施，信息产业部已经介入，电信监管部门也尝试用行政强制手段，可这样就能让“君子协议”顺利实施吗？

    行政手段能保“君子协议”实施？

    在利益面前，电信和网通两家运营商虽然签署了“君子协议”，可地方公司却私下违反“君子协议”，并且做好了应对“君子协议”条款的政策。按照“君子协议”的规定，3月1日电信和网通就应该严格遵守该协议的所有条款，可时至今日，电信和网通因为“君子协议”引发的争执情况仍不罕见。正因于此，电信监管部门才会行政的强制手段保证“君子协议”的实施，可行政手段果真是一味良药吗？

    不可否认，电信运营商一直是在政府相关部门的监管下运作的。就本质而言，电信运营商如同其他企业一样，需要根据市场的变化而变化，电信与网通之间签署的“君子协议”也是一种市场行为。当初，政府监管部门拆分电信业的目的就是为了提高电信企业的抗竞争能力，经历了一番激烈的竞争之后，在固定电话及个人电信业务增长放缓的今天，电信和网通备感竞争的苦楚。

    为了缓解压力，电信和网通签署了“君子协议”，并声明未来两家不再向对方的业务阵营拓展业务。显然，“君子协议”的签署，对于电信运营商和个人用户，都可以最大程度的保障自身利益。客观地说，“君子协议”的出发点是好的，可是“君子协议”并没有将电信和网通在竞争地区的资源共享，既然资源无法共享，双方的利益就无法保障，竞争还会继续。

强制执行的手段

    没有从根本上保障电信和网通两家运营商的利益，既便有行政手段这一强硬的上司，“君子协议”也很难保障得到实施，近一个月的现状不就是一个有力的证据吗？

    按照“君子协议”的规定，3月1日起电信和网通就应该严格遵守协议的所有条款，时至今日，电信和网通两个竞争对手并未罢手。据报道，四川网通2月份新增用户达到8万，对此，四川电信的资深人士称，四川网通是制造虚假增长数字，以备日后伺机发展。显然，对于“君子协议”，电信和网通这对欢喜冤家已经有了对策。

    目前，尽管电信和网通仍然受相关职能部门的监管，可电信和网通两大运营商的本质是企业。既然电信和网通是两家企业，“君子协议”顺理成章的是一种市场行为，强制用行政手段是违背市场的行为，自然不会有什么结果。更重要的是，“君子协议”中还淡忘了一个非常重要的角色——个人用户！

    君子协议能否实施，谁说了算？

    以目前的现状看，“君子协议”之所以无法顺利实施，一是因为该协议是一个市场行为，一个没有把利益平衡的市场行为。更重要的是，“君子协议”无法实施，因为该协议的主导方电信和网通，始终没有把个人用户的利益考虑进去。

    从表面来看，电信和网通两家运营商仍然是电信市场中的话语权，事实上，拥有话语权的还是个人用户。在市场中，个人用户的消费理念代表了电信市场的发展方向，“君子协议”这个市场协议能否实施，个人用户才是市场话语权的真正拥有者。而在整个“君子协议”中，我们没有看到与个人用户相关的协议条款。试想，一个把市场话语权都抛弃在外的“君子协议”，怎么能顺利实施呢？

超越固定电话运营商的中国移动

    电信和网通两家运营商签署“君子协议”的最终目的，双方握手言和，避免在固定电话及个人宽带接入市场的恶性竞争。然而，电信和网通两家运营商并没有找到固定电话及个人宽带市场增长过缓的真正原因。一直以来，固定电话的资费高高在上，随着移动电话资费的不断走低，固定电话的整体优势逐渐被移动运营商所代替。

    在资费上面，无论是中国电信还是中国网通，固定电话仍然收取月租费，而中国移动早已经变相的取消了月租费；除月租费外，固定电话高额的区间通话费仍然没有调整，而中国移动却在区间通话费上占据了优势。站在用户的角度，低廉的资费就是一个最大的优势，为此，大量用户放弃了固定电话而选择了中国移动。电信市场的这一现状，足以证明个人用户在市场中的重要作用。

    如同所有的市场行为一样，“君子协议”的内容，不仅要兼顾电信运营商的利益，更要考虑到个人用户的利益，而这些恰恰是“君子协议”没有涉及的。一个没有考虑到个人用户利益的协议，以后很难得到顺利实施。

    “君子协议”不仅仅是电信和网通的合作协议，也是一种市场行为。一个市场行为要想顺利实施，必须得到市场既用户的认可。由于“君子协议”的大部分内容仅仅是为了规范电信和网通之间的竞争，并不是为了拓展市场，这一本质注定了“君子协议”很难实施，因为该协议没有得到市场的认可。