【IT168 专稿】近期，广电总局向各地广电局下达一份内部通知，要求各地广电部门协同当地文化执法部门，于2007年3月起加大对于各经营网络视频业务的互联网企业的监管，严厉打击涉嫌无照经营网络以及内容违规的互联网企业。

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    “由于国外视频网站Youtube被谷歌16.5亿美元收购，国内出现多家以视频内容为主的网站，并在此基础上衍生出大量以P2P流媒体为主要内容服务方向的从业机构。但这些网站中存在未获经营许可、内容来源和内容审核有弊端的广泛现象，并有愈演愈烈之势”，“本次整顿主要有两个方向，第一是无证经营，第二是内容违规”，此消息一出立即引发了众多网民的热议和经营网络视频业务的网站用户的关注，众说纷纭。

    一、广电有权整顿网视吗

    传统思维里，信息产业部和文化部才是网络的主管机关，所以广电通知整顿网视后，很多网站或个人都对广电总局是否有权对互联网传播行为监管心生质疑。如一些网友提出“网络好像归信息部管！”、“广电总局除了管广播电视，还想把网络视频也由自己来管，将来的手机视频呢？管得也太宽了！”

广电监管条例

    根据我们了解，目前对网络视频可进行监管的部门分别是信息产业部（互联网信息服务许可）、文化部（网络文化经营许可）和广电总局（信息网络传播视听节目许可）。广电总局在其主要职能中“研究并起草广播电影电视事业管理的法律、法规；制订广播电影电视管理规章和事业的发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录和通过信息网络向公众传播的视听节目；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理并负责内容审核”都是其主要工作内容。

    在利益面前，虽然包含网络传统主管部门在内可能都觉得广电总局手伸得太长，但亦可见其有权整顿网视（通过信息网络向公众传播的视听节目）。

    而且在其《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》中亦明确规定“本办法适用于以互联网协议（IP）作为主要技术形态，以计算机、电视机、手机等各类电子设备为接收终端，通过移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星或其他城域网、广域网、局域网等信息网络，从事开办、播放（含点播、转播、直播）、集成、传输、下载视听节目服务等活动。

    本办法所称视听节目（包括影视类音像制品），是指利用摄影机、摄像机、录音机和其它视音频摄制设备拍摄、录制的，由可连续运动的图像或可连续收听的声音组成的视音频节目。”该条例同时规定了禁止通过信息网络传播的视听节目等内容，所以广电总局有权对此进行监管。

    并且2006年风涌而起的视频网站（大多为无证）在获得了巨大的流量的同时，也催生了色情、暴力等众多不良信息，鉴于网络视频越来越强的影响力，如果其发展毫无规划，毫无限制，肯定会产生一系列问题，诸如色情有害内容泛滥、个人隐私权被侵犯、知识产权纠纷等事件将成倍增加等等，从而影响社会健康发展。此时进行监管很有必要。并且一些地区公安机关已开展对“点对点”网络和视频聊天室有害信息的专项整治工作，并建立长效管理机制，以净化境内互联网环境。

    当然，也有网友认为广电此举有加强垄断嫌疑——“先管好地方电视台的性病/性药广告、骗人广告再说，而且《反垄断法》是为谁制订的？129号令不让我们用锅盖看节目，网络电视也不让用。如果真取消了，全国球迷都会疯的，偶正用网络电视看球呢。有必要将有线与广电彻底政企分离。”

    二、明修栈道为数字电视助威

    国内外网络视频网站用户量近两年来正突飞猛涨，美国“Youtube”视频网站的日均浏览量甚至早已超过一亿。比尔-盖茨甚至认为，互联网视频将在5年内“颠覆”传统电视的地位。网络视频已成为很多业内人士关注的焦点，广电在此时宣布对网络视频进行整顿，有先入为主之念。

    并且，有网友对广电总局此番行动提出了质疑，认为是跟IPTV过不去，是为了更好的推广数字电视。因为“有线电视数字化以后，原来电视机上丰富的（控制）功能全报废了，没法用上，变成了一台简单的视频监视器，除了收视费暴涨外，就是要多套电视机顶盒的费用和电费，消费者花了更多的钱来买单！”

    而且某些网友还进一步认为“动则禁止，其实是无能的表现。被禁止的不光是网络电视，还有卫星电视（禁止私人接收）。放着低成本的东西禁止使用，却花大力气推广成本高昂（不仅仅是资金成本，还有对环境破坏的成本）的有线数字电视，并且不顾技术上有被网络电视和卫星电视取代的风险，实在难以让人理解。”

机顶盒带来的不是方便

    从目前各方面反馈的情况来看，广电力推的数字电视虽然在清晰度上有了很大提高，但在使用方便度上却大大下降，引起了很多用户的抱怨，经过了初期的短暂愉悦后，数字电视在很多地方的推广已陷入了举步难前的境地。造成数字电视发展止步不前的原因大体有：

    ① 安装费用高，收费贵，已超出了很多低收入家庭或多电视家庭的承受能力。
    ② 数字电视的标准混乱，行政性、强制性的安装让整个产业难以健康发展。
    ③ 数字电视内容没有吸引力，很多节目都是用模拟节目来新瓶装旧酒，并且很多收费频道内容严重不足，节目制作粗糙，还不如原有模拟节目。数字电视把内容集中在扩充频道数量上，而忽视了用户对节目质量的需求。
    ④ 使用不方便，换台速度慢。用户的大量的时间是被无端花费在从一个频道浏览到另一个频道的时间上。

    而免费的网络视频的出现，无疑将为用户的可选择性增添了一道筹码，其可选择性、可交互性明显强于数字电视。并且随着网络视频技术的不断成熟，在网络上流畅的欣赏标清乃至高清视频节目早已不再是梦，比尔-盖茨宣称的互联网视频将在5年内“颠覆”传统电视的地位不会是痴心妄想。

    由此就不难理解网友以“小人”之心去度广电“君子之腹”，让他们认为广电此举正是借规范网络视频明修栈道为数字电视助威。一些网友也担心，广电此举会造成网络视频免费午餐不再，“大家开始为网络电视准备银子吧！”。

    为此，一些网络视频网站也表示：一方面，网络视频及手机视频直播通过互联网来进行广泛传播，应该受到互联网主管部门的监管；另一方面，网络视频提供的是可视听的视频内容，又要受到广电和文化等主管部门的监管。希望这些部门能制定一个统一的有利于国内网视发展的监管办法或方案，能够更加科学的覆盖新型产业链的各环节，以免多头无绪齐管，造成网视产业的发展被动。

    三、有助于加强内容监管

    当然，在网友中支持广电此次行动的也不乏其人：

    ① 清理是合理的

    比如有的网友便认为：“我认为清理是合理的，因为网络电视占用太多的带宽，本来中国网络就不好，1个小区若几个人看网络电视，全小区的人跟着受罪，什么也干不了，这种网络电视是最损众人利自己的。”

    我们认为，造成这类网友敌对网络视频的主因不在于网视本身，而在于其小区宽带选择的不合理性。这类小区一般选用的是FTTX+LAN或者DSL+LAN或者共享式Cable MODEM的宽带接入方案，这类宽带本身就存在很大的不合理性，如果使用人数较少，其还比较流畅，如果使用人数较多，纵使没人看网络视频，其速度也不会快。

    所以，从宽带的总体发展趋势来看，这类宽带系统注定是要被淘汰的，而主流的宽带应该还是以ADSL、ADSL2+、VDSL、FTTH等为代表的独享式方案，这从目前ADSL在国内的普及程度就可见一斑。独享带宽的1.5-2M ADSL已能流畅的观看标清以上的网络视频，并且不用担心对邻居的网速造成影响。

    ② 视频网站内容良莠不齐

“雅阁女”这类恶炒视频很多网友都要求重点打击

    当然，也有的网友对网络视频的内容提出了看法，认为：“早就该管了，那些视频网站内容乱七八糟，多么不健康的东西都敢往这边放。有人说新闻自由，那是曲解。提倡新闻自由，但世界上最公认的最新闻自由的国家也有新闻管理制度！那些对广电总局漫骂的激烈的人我看很多人都是视频网站利益链中人。我不是反对所有的视频网站，知识性、趣味性的都可以，但无聊搞笑甚至黄色内容的必须要清理，甚至罚款，直至判刑。”

    虽然有些“言重”，但对于国内网络视频网站来说不得不引起重视。目前众所周知的是，谁能分享新增市场，很重要的现实是找到大批“有看点”的内容源。

    国外数字电视赢利的大头主要就是收费的成人（色情）频道，国外很多网络视频网站赢利的支柱也是色情、暴力等内容，但在国内这肯定难以通行，为此很多视频网站都爱在诸如偷拍、走光、自拍（自拍还涉及到赢利后版权归属和保护问题）之类的点上打打擦边球，赢得更大点击率，某些视频难免过头，对此该怎么监管（特别是知名网站）、自理和保护当事人的合法权利却是需要视频网站重视和相关部门拿出切实可行的办法来。