【IT168 专稿】一直是生死冤家的网通和电信，一夜之间签署了规范竞争的“君子协议”，消息既出，业界哗然。在“君子协议”签署之后，很多人认为该协议不会实施，因为这两家是竞争对手，怎么会握手言和呢？然而，数月之后，“君子协议”意外的实施了，没有了竞争之后，电信业重回垄断格局，垄断带来的是资费变相涨价，电信和网通与用户这个上帝玩起了对抗。电信网通两家运营商联手对抗用户，原因几何？

    “君子协议”的前世今生

    2002年5月16日，中国电信业的垄断宣告结束，政府开始拆分中国的电信业，中国电信集团和中国网通集团挂牌成立，其中电信占据南方21个省市的电信资源，而网通则据守包括北京在内的北方10个省市的固定电话业务。电信业被一拆为二之后，网通和电信开始渗透对方的领地并开展业务，固定电话激烈的竞争上演。在过去几年不断加剧的激烈竞争中，宽带资费下降，固定电话资费下降，用户得到了实惠。

    电信行业所带来的竞争是用户所期盼的，随后，中国铁通、中国卫通等运营商的出现，加剧了电信行业的竞争，高高在上的宽带资费终于下降，用户们笑了。2007年2月16日，中国电信和中国网通签署了规范竞争的“君子协议”，目的是不搞恶性竞争，不搞恶性价格战。在电信运营商的眼中，价格战成为了恶性价格战。“君子协议”的签署，也意味着电信和网通的竞争宣告结束，因为电信和网通不再互相渗透，竞争又从何而来？

君子协议内容

    谈及签署“君子协议”停止竞争的理由，电信和网通不约而同的称是由于在对方地盘开展业务，设备投资过大，价格战之下导致严重的亏损，彼此的生存压力加大。从表面来看这是一个冠冕堂皇的理由，但这是否代表事实呢？

    在中国电信和中国网通的财务报表中，我们可以清楚的看到两家公司的仍然有着暴利，只是与中国移动相比逊色不少。不过，中国电信和中国网通的固定电话业务市场份额正在下跌，而宽带业务呈上涨势头。由于竞争的加剧，电信和网通的宽带资费非常低廉，停止竞争，电信和网通各有自己的如意算盘。没有了竞争等于垄断，垄断之下，谁受益，谁遭殃？

    “君子协议”签署谁遭殃了？

    从“君子协议”的内容不难看出，该协议出台之后，电信和网通将不再宽带接入和固定电话业务层面产生竞争，无论是个人客户还是集团客户。另外，电信和网通也宣布停止在对方经营地盘的渗透，这意味着，“君子协议”实施之后，电信业重回到了电信没有拆分之前的垄断时代。

    当“君子协议”实施之后，一些地区的电信优惠套餐立即被取消，有的被叫停。在杭州地区，一些网通用户的电话声音不好，宽带经常掉线，用户无奈之下只能重新安装电信的固定电话和宽带。在电信优惠套餐资费取消，电话和宽带故障背后发生了什么，普通用户不得而知，但一个无情的事实摆在我们面前，用户的消费利益受到了侵害。不难看出，“君子协议”的签署，用户遭殃了。

    另外，“君子协议”的签署，对于用户带来了负面影响。“君子协议”中规定，电信和网通不再发展新用户，互联互通质量再次成为困扰用户的新问题。日前，信息产业部发布了2007年第一季度电信服务质量通告，报告中指出，通信质量方面的申诉占18.8%，较上季度上升了3.4个百分点，其中网内通信质量方面的申诉继续减少，但网间通信特别是中国电信与中国网通网间通信质量方面的申诉大幅上升。网络质量用户申诉方面，网通增长率达到257%。

优惠“套”餐套住人

    对于通信质量申诉这一急速攀高的数字，信息产业部申诉处理中心的相关人士指出，网通网络质量申诉大幅度攀升的主要原因在于协议的“后遗症”，但全部原因在于拦截、破坏用户通信的非互联互通行为；宽带接入接通率、掉线率和网速以及大规模线路故障导致宽带不仅不“宽”而且不畅也是主要原因之一。电信访问网通站点巨慢，网通访问电信网站亦是如此，不少用户感言又回到了2002年。

    一纸规范电信和网通竞争的“君子协议”签署之后，用户的利益得不到保障。显然，“君子协议”的实施，用户最遭殃。令人不解的是，电信网通为何公然对抗用户？

    电信网通为何敢对抗用户？

    用户就是上帝这句至理名言人人皆知，可电信和网通还是跟自己的上帝搞起了对抗。2002年，政府将电信业一拆为二，其目的就是为了鼓励竞争，“君子协议”的签署，电信行业重回垄断。令人不解的是，电信网通为何敢对抗用户？

    其实，电信和网通用“君子协议”结束竞争，其本质就是为了提高利润，因为竞争之下利润流失是必然。为了自己的利润，电信和网通不顾用户的利益握手言和，让电信行业重回垄断，这也暴露了国内电信行业的一大弊病，缺乏监管。以宽带资费定价为例，全国宽带资费参差不齐，其原因是宽带资费目前还处在无人监管的真空地带。对于竞争，政府也没有监管权吗？

谁来约束电信行业的不合理

    答案显然不是，信息产业部在服务通告中指出，电信业务经营者在参与市场竞争时必须充分尊重用户的选择权和使用权，任何拦截、破坏用户通信的行为，电信管理部门将依法予以严肃处理。显然，对于私自停止竞争的行为，信息产业部并没有明文规定。行业专家认为，目前监管中还缺乏具体的处理措施和规定。行业专家还指出，目前形势已经相当严峻，迫切需要相关监管部门制定明确和严肃的监管制度和条例。

    显然，电信和网通都在钻政策监管的空子，谋求利润的最大化，这也是电信网通为何敢对抗用户的原因。没有政策为用户的利益保驾护航，用户的利益自然无法得到保障。2008年，按照中国入世规定，基础电信业即将放开，电信行业也将走向市场化，届时，电信和网通还敢忽视用户利益跟用户对抗吗？

    在基础电信业没有放开，政府对电信行业监管措施尚有漏洞的今天，电信和网通为了谋求利润最大化，无视用户利益对抗用户。可一旦3G到来，用户放弃电信和网通，那又将是谁的悲哀呢？为此，电信和网通必须尊重用户这个上帝，不然，其下场会很惨！