在商用一年多后,3G正走到一个很纠结的时期。近日,由于不堪3G上网卡带来的流量负荷,运营商纷纷终结了商用初期包时或不限流量套餐,代之以清一色的定额流量套餐,使原本就高昂的3G资费门槛进一步增高。而在3G网络使用上,用户的高流量高资费阴影也进一步加剧,3G手机当2G用更非常普遍。如此,无论对于运营商或用户,都出现了“3G流量猛于虎”的局面。

　　而针对3G发展现状,工信部等主管部门上周出台了一个网络扩容的激进计划,图谋破解困局。

　　调查

　　iPhone用户不敢看视频

　　白领刘小姐几个月前拥有了一部联通iPhone智能手机之后,便迷上了这个“很好玩”的东西。她经常用iPhone“上微博、上网浏览网页、下载电子书、打游戏,买牌子货时可以随时拿出来网上的价格,看电影时可以查资料……”。但随着而来的,是她对使用流量高带来手机费用上升的警惕。“开头三个月用的时候,平均每个月才用30多MB。第四个月头三天,因为狂下载电子书,流量一下子就飙升到100多MB。”

　　刘小姐使用的是联通3G手机包月126元套餐,包国内流量400M。因为她每天有大量时间使用电脑上网,只有在没有网络的时候才使用手机上网,因此在控制下载量的情况下,3G套餐包含的流量基本够用。“但我从不在线看视频,就怕流量太大。现在就是不知道在线看视频的流量有多大,我没敢试……”

　　最让刘小姐郁闷的是,“联通的iPhone好像都把WIFI阉割掉了”,只能使用3G网络,“不然它没法赚流量的钱啊”。相比之下,广州市民张小姐绕道香港买来的iPhone就具有WIFI网络优先功能,她在家里和单位都能通过WIFI上网,因此感觉不到3G高流量的威胁。张小姐使用联通96元包月套餐,包国内流量300MB,“死活用不完。我上个月死用烂用才100多M。”不过,张小姐使用3G手机的习惯是“只上网,不下载”。

　　80后谢先生因工作经常需要在国内出差,在中国电信天翼3G商用之后,他便办了一个每月100元包60小时的无线上网套餐以备不时之需,但每月实际使用时长都不到套餐的一半。在使用3G智能手机后,他打算办一个每月50元限1G流量的套餐,除手机上网外,在有需要的时候也可连接到电脑上网。但在咨询专业人员之后,他得知1G的流量对于电脑上网来说,一不小心就用完了,反而将增加超额流量费用。

　　在3G手机上网上,谢先生也留下深刻的“流量猛于虎”阴影。开始使用时,他因为没有将智能手机中的“使用GPS卫星”选项关闭,在使用两天之内,他的流量费就达到了118元。“现在我基本上都把3G网络关闭,只有在要上网的时候才开启。手机的天气预报软件,我也是手动刷新的,就怕它随时自动更新会产生流量”。

　　现状

　　运营商急调资费收紧流量

　　谢先生现在同时使用着中国电信每月100月包60小时的3G无线上网卡套餐,以及3G手机套餐,他很想换一个更少包时的无线上网卡套餐以节省费用。但在营业厅咨询时,业务员告诉他包时套餐现在已经停办了,只有初期用户还在使用,新套餐都换成了定额流量,而且包月费用都在100元以上。“他们劝我说,放弃这个原有的包时套餐很可惜。”

　　据了解,3G商用初期,中国电信为推广天翼品牌,设计了更符合用户习惯的按时长计费不限流量的无线上网卡套餐。中国移动TD更祭出了“不限时,不限量”套餐,都取得了招揽用户的良好效果。但现在此类套餐要不取消,要不就是断货名存实亡,取而代之的都是清一色的按流量计费套餐。相对按时长计费来说,按流量计费更不方便用户掌握使用费用,而且资费标准都有所提高。中国联通从3G商用开始即全部采用按流量计费方式,入网门槛和资费标准也是相对较高。

　　“从2009年底开始,我们就开始收紧3G网络流量。”中国电信一位内部人士对南方日报记者介绍说,运营商的“变卦”也有其苦衷。因为网络流量都受到带宽限制,3G用户在达到一定规模之后,大量的用户同时使用3G上网卡就会导致网络带宽占用现象严重。特别是在不限流量的情况下,用户普遍下载,会造成基站不胜负荷。

　　中国电信集团高层曾表示,3G上网卡用户一度占到电信3G用户的41%,经半年的调整,这个比例到去年年底降到17%。正是上网卡业务造成了电信与竞争对手的差距,但来自上网卡用户的投诉也占电信总用户申告的47%。

　　破局

　　八部委拟4000亿元“铺路”

　　电信行业主管部门也已意识到3G发展中的难点。工信部等八个部门上周发文称,“目前在3G网络建设中,基站选址困难、业务应用不足等问题日益突出,将影响到后续3G建设的顺利开展。”因此制定了3G网络建设意见,计划到2011年,3G网络覆盖全国所有地级以上城市及大部分县城、乡镇、主要高速公路和风景区等,3G建设总投资4000亿元,3G基站超过40万个,3G用户达到1.5亿户。意见还要求主管部门在住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目的审批中,明确为通信建设配套预留站址资源,在地铁、机场、车站、铁路、公路等公共设施保证电信企业的平等进入,对基站建设可适当简化审批手续。

　　这无疑是一个相当激进的计划,因为一年多后3G用户量将相当于目前的近10倍。据工信部数据,截至今年2月,我国3G用户累计达到1606万户。中国移动TD商用网络覆盖城市达到238个,中国联通WCDMA商用的城市达到335个,中国电信CDMA2000网络已覆盖全国342个地级城市、2055个县、6000多个乡镇。但业内人士注意到,2月全国新增3G用户只有152万,三大运营商用户增长均出现了放缓的迹象。

　　记者手记

　　3G资费结构亟待优化

　　发展3G已成为国家层面力推的战略,从上周工信部等八部委发布3G网络建设的激进计划,即可见一斑。这一场3G网络扩容,政策意图也直指即将推行的三网融合。

　　现阶段,出现“3G流量猛于虎”,以及运营商急调资费收紧流量的情况,根本症结还在于运营商没有准备好硬件设施,相关部门没有提供网络扩容的更好环境。如此已形成杀鸡取卵的局面,用户遭遇“被消费”,必将引发3G发展的放缓。因此大规模网络扩容势在必行。随着3G手机终端的普及,3G网络以手机应用为主而非PC应用为主,也可节省网络资源。

　　在此之外,3G资费结构也亟待优化。目前对于3G上网,世界上绝大多数运营商都按流量计费,因为只有流量计费能让有限的3G带宽发挥最大的效用。因此问题的关键在于,当前复杂和不合理的资费结构。比如同样的手机上网,不同业务资费差距,套餐内外的资费差距均极大。

　　有研究者提出,运营商既应该停止自杀性的资费,一味以低价位吸引用户,也应降低标准资费和套餐外单价,采取套餐费用自动封顶,剩余流量自动结转等灵活方式,进一步消除用户高流量高资费的心理阴影.