各自都没拿出对方最想要的东西
在最近3年里，三网融合艰难的问题频频引起关注。最惹人注目的是2005年那场“泉州流血事件”。
2005年，上海文广新闻传媒集团和福建省电信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV项目测试被泉州广电叫停。叫停期间，泉州广电大力推行与IPTV有竞争性的数字电视网络改造。此举引发电信强烈不满，部分地区甚至发生互相破坏对方网络传输设备的事件，最终爆发流血冲突。冲突的结果是电信的IPTV项目被停止。
泉州事件后，双方继续冷战。直到2009年年中，温家宝总理办公室明确要求两大部委分别拿出互相开放的具体方案，两部委才坐到了谈判桌上。
虽然1月13日形成的决定多半是务虚的表述，但却是两部委第一次当着上级主管部门的面，承诺要开放，要加快三网融合，可以说是迈出了实质性的第一步。
一位不愿具名的业内人士分析说，国务院要求组建全国性的有线网络集团公司，正中广电下怀。并且通过制定时间表，给了广电准备的时间。
这意味着在未来几年内，广电要尽快改变全国有线电视网络极度分散的局面。同时，加大网络双向化改造，否则网络没有价值。
而为了满足电信的要求，国务院特意提到地方电信企业可以参股广电的有线网络公司，这又让电信感到高兴。
工信部下属互动媒体产业联盟特聘专家丁中告诉南方周末记者，整个2009年下半年，两大部委关起门来在各自内部做了讨论，并在保密的情况下，向国务院上报了自己的方案。
“在讨论阶段，两大部委分别给自己提出了四个问题：对方要什么?对方能给什么?我们要什么?我们能给什么?”一位要求匿名的业内人士透露。
在广电的几大需求中，更为迫切的需要是涉足语音业务。在丁中看来，未来电信有可能对广电开放语音业务，因为这已经不是电信最重要的业务了。只不过，广电的双向网没有改造完的话，即使电信给了它语音业务，也无济于事。
对广电来说，要做的是两件事，一是加速双向化改造，二是组建全国性的网络公司，广电资源的产权、运营、决策都过于分散。目前，广电已经在全国十多个省份完成了以省为单位的有线网络的整合。只有在实现全国一张网的基础上，才能发展下一代广播电视网(NGB)。NGB也是广电行业未来发展的重头戏。
广电十分想要工信部特别是中国移动配合的另外一大业务，便是其强行推广的手机电视标准CMNB。上述业内人士认为，工信部不一定会全面拥抱CMNB，因为当年在手机电视标准之争时，虽然让广电的CMNB“行业标准”变成了事实上的“国家标准”，但此次争论让双方“过节太深”，电信业“心里太不舒服”。
目前有报道称，主攻自主3G标准TD技术的中移动愿意加速推进CMNB跟TD的结合，甚至宣称双方已经达成了一致。但直到今天，双方依然未见实质性行动。
对于电信业来说，其诉求是IPTV的扩张和视频业务的开展。
这一次，对于电信期待的IPTV的牌照，广电破天荒地松了口。尽管对于全国性IPTV的牌照，广电依然坚持管制，而以前是不批。这次双方达成了一致，电信可以申请，广电决定是否批准。而且，允许电信在目前10个试点城市的基础上，向更多的城市扩展和开拓业务。
不过，上述业内人士认为，广电一时半会不会给电信想要的IPTV业务的大规模发展资格。广电拿出来的一些城市，不一定是电信方面最想要的，这有待于接下来双方在具体谈判过程中的讨价还价。
目前电信网上什么都能做，但仍然欠缺电视节目内容，所以十分想要视频业务，而这个视频业务主要是用于手机上的传播。
按照国务院常务会议决定，符合条件的广播电视企业，可经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务;符合条件的电信企业，可从事部分广播电视节目生产制作和传输。这即是广电、电信“双向进入”的核心所在。
但在丁中看来，这次国务院常委会议虽然让两巨头表面和解，但双方急迫需要对方给的东西，这一次都没有给。“短期内看得见的牌照，不会给，因为牌照意味着控制权。”作为专家，丁中认为，总体上来看，这一次较量，广电相对赢得多一点，因为它本来就弱小。
三网融合分为试点和推广普及两个阶段。试点阶段为三年，这可以理解为缓冲期和保护期。而且，对于非试点地区，也没有提出广电先行的非对称开放政策。
电信的战略转型，最核心的是两个方面：一是现在电信巨头的中高层们最为津津乐道的“全球性电信媒体化”;二是电信三年前定下的全业务供应商的战略。
电信目前在开展的一项主要工作便是光纤到户，目前的有线网络在双向化之后将拥有带宽方面的绝对优势，但电信一旦完成规模性的光纤到户，辅以IPTV、网络视频技术的发展，真正全业务激烈竞争的时代就到来了。
不过，在丁中看来，国外的电信巨头，一度也产生过类似的全面吞吃的幻觉，但最后实践中都回到传输和带宽等最核心业务上。他认为，电信业应该更多把目光放在开放上，设置低门槛，扶持一些没有网络的特定应用类型的虚拟运营商，如盛大和腾讯。
