二、运营压力致其匆忙出台

    不管电信承认与否，电信实施按流量计费的初衷无疑就是冲着P2P下载而来的。包括BT下载、电骡在内的众多P2P类下载软件本身技术特点，使得电信运营商的带宽资源受到严重的挑战。

    据南京电信网络系统去年12月的统计数据显示，南京电信家庭宽带用户流量最大的前10%的LAN用户的上网流量占LAN用户总流量的66.47%;当月宽带用户的平均流量为8G，而流量最大的LAN用户当月流量达2651G，可见虽然缴费相同，但对电信运营商说来成本却相差甚远。

    而且随着上网用户数量的急剧增长，宽带上网用户人数也呈猛增之势，而电信运营商的带宽资源是有限的，显然电信运营商不会对P2P类下载软件这个宽带杀手置之不理，用南京电信市场部一负责人的话来说，“无论使用流量多少，均按统一价收取‘包月费’对于不用BT的用户来说是不公平的”。

    那么电信运营商解决此类问题的途径一般有两种：一是封杀P2P类下载软件，通过技术手段来限制这类用户疯狂占用带宽的现象，实际上在国内很多地方，在很多运营商中都不公开的进行着此类措施，但是此举无疑已经遭到了国内众多网民的反对，被网民怒斥为霸王行径。

    这种“封杀”的做法虽然起了一定作用，但是却让电信背上了“骂名”，让其在客户心目中的美誉度迅速下滑，显然电信运营商当然希望能通过一种更合适的方法来让自己从目前的被动状况中解脱出来。

    而且中国电信最近显然已经陷入舆论的漩涡，从封杀一线多机上网，到星空极速客户端被指为流氓软件，屡遭打击，显然为了“规范单个用户滥用宽带的行为，从而提高绝大多数用户的宽带通信质量和互联网整体使用价值”，而同时让自己摆脱“封杀”的霸王行径，必须马上找到一种更合理的解决方案，这种情况下南京电信作为试点在全国范围内率先推出宽带按流量计费就顺利成章了。

    但是匆忙出台的宽带按流量计费方案能否救中国电信脱离网民的“骂海”呢？