行政手段能保“君子协议”实施？

    在利益面前，电信和网通两家运营商虽然签署了“君子协议”，可地方公司却私下违反“君子协议”，并且做好了应对“君子协议”条款的政策。按照“君子协议”的规定，3月1日电信和网通就应该严格遵守该协议的所有条款，可时至今日，电信和网通因为“君子协议”引发的争执情况仍不罕见。正因于此，电信监管部门才会行政的强制手段保证“君子协议”的实施，可行政手段果真是一味良药吗？

    不可否认，电信运营商一直是在政府相关部门的监管下运作的。就本质而言，电信运营商如同其他企业一样，需要根据市场的变化而变化，电信与网通之间签署的“君子协议”也是一种市场行为。当初，政府监管部门拆分电信业的目的就是为了提高电信企业的抗竞争能力，经历了一番激烈的竞争之后，在固定电话及个人电信业务增长放缓的今天，电信和网通备感竞争的苦楚。

    为了缓解压力，电信和网通签署了“君子协议”，并声明未来两家不再向对方的业务阵营拓展业务。显然，“君子协议”的签署，对于电信运营商和个人用户，都可以最大程度的保障自身利益。客观地说，“君子协议”的出发点是好的，可是“君子协议”并没有将电信和网通在竞争地区的资源共享，既然资源无法共享，双方的利益就无法保障，竞争还会继续。

强制执行的手段

    没有从根本上保障电信和网通两家运营商的利益，既便有行政手段这一强硬的上司，“君子协议”也很难保障得到实施，近一个月的现状不就是一个有力的证据吗？

    按照“君子协议”的规定，3月1日起电信和网通就应该严格遵守协议的所有条款，时至今日，电信和网通两个竞争对手并未罢手。据报道，四川网通2月份新增用户达到8万，对此，四川电信的资深人士称，四川网通是制造虚假增长数字，以备日后伺机发展。显然，对于“君子协议”，电信和网通这对欢喜冤家已经有了对策。

    目前，尽管电信和网通仍然受相关职能部门的监管，可电信和网通两大运营商的本质是企业。既然电信和网通是两家企业，“君子协议”顺理成章的是一种市场行为，强制用行政手段是违背市场的行为，自然不会有什么结果。更重要的是，“君子协议”中还淡忘了一个非常重要的角色——个人用户！