在2010年1月13日国务院会议通过推进“三网融合”前一个月左右，2009年12月10日，第二届中国广电行业发展趋势年会在北京广电国际酒店召开。在当天《中国通信网》刊登的一则消息中，用了这样一个标题：《广电总局炮轰宽带市场垄断：广电集体缺席是主因》。

　　文章引用广电总局科技司副司长王联在会上的发言称，中国宽带接入速度远远落后于世界上发达的国家，经合组织(OECD)主要国家平均网络下行速率已经达到了17.4兆，日本甚至已经超过了90兆，而中国宽带接入网络不超过4兆。在王联看来，原因在于：“广播电视这张具有天然优势的宽带网络没有被允许进入市场，没有一个良好的政策环境允许广电参与市场竞争。”

　　借“三网融合”新政出台，广电终于获得了参与竞争的机会。不过，距离1998年“三网融合”概念在中国首次被提出已有12年。其间，中国电信业经过分分合合，规模和市场化程度远非当年可比，电信网和互联网的融合也基本实现。或许正因为如此，公之于众的国务院不足两页纸的原则性和框架性文件，对广电的政策倾斜性一目了然。

　　这只是一个开端。政府希望通过广电与电信的双向进入，改善产业布局，创造新的经济增长点。悬念在于，这一设想能否以及如何实现?借助政府管制之手进入市场的广电，能否经受得住市场化的考验?政府能否在管制和市场经济之间寻找到一个平衡点?

　　NGB来龙去脉

　　让广电参与竞争，打破电信垄断，本是12年前“三网融合”的初衷。其时，广电系统因不满租用电信线路费用过高，已在一两年前开始着手铺设自己的骨干网。但当时“一网独大”的中国电信以广电网是重复建设为由加以反对。

　　之后，因为在某些地区双方各有涉足对方业务引起冲突，国务院于1999年发布82号文件，明令禁止两大行业相互渗透，确立广电与电信“井水不犯河水”的格局。

　　广电系统的一位消息人士向本刊记者透露，到2001年10月，国务院决定对中国电信南北拆分之时，电信方面为避免拆分，提出可以对广电开放所有业务牌照，也可以注资组建全国性有线电视公司。不过，广电的上级主管单位当时不愿承接。广电本身因为“比较弱，比较保守”，也有所回避。

　　但技术的进步、互联网的商业化和普及应用，使三网融合成为全球性的发展趋势。与互联网更为接近的电信部门比广电更早意识到了三网融合的商业意义。所谓三网融合，就是用户可以利用电脑、电视、手机等任一终端，不论经由何种网络，都可享受上网、视频、通话等各种服务和应用。

　　从2004年开始，电信尝试联合地方广电做IPTV(俗称网络电视)，并在部分地区进行了不同的“擦边球”运营，如上海模式、哈尔滨模式、杭州模式等。但82号文件的“达摩克利斯之剑”及绝大部分地方广电出于部门利益的强力抵制，使IPTV推广举步维艰。

　　2007年初，中国电信监管事务部曾委托中国社科院工业经济所的几位研究政府管制和产业发展的专家学者，组成“三网融合监管政策改革课题组”。

　　课题组在半年后形成的6万字报告中指出，三网融合是技术发展的必然趋势，其经济和社会意义突出。但电信与广电两大部门之间的利益纠葛是影响三网融合业务发展的重要因素。两大产业市场化改革不同步，特别是广电封闭的管理体制和分层区域垄断的市场结构，是限制融合业务，特别是IPTV和数字电视发展的关键。

　　2008年元月，国务院下发“一号文件”——《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》。规定从当年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。

　　这个文件被认为是第一个突破82号文件限制的国家政策，虽然允许各自双向准入的领域尚有局限。此后，广电系统的一些官员开始在多个相关会议上言必称“三网融合”。广电悄然发力。

　　2008年12月4日，科技部与广电总局共同签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》。这个下一代广播电视网(NGB)被广电总局科技司副司长王联称为“实现‘三网融合’最有效的网络”。广电总局计划用三年时间来建成主要城市的示范网，再用十年时间来构建覆盖全国的下一代广播电视网络。

　　次年的7月31日，科技部、国家广电总局和上海市政府又在上海锦江饭店共同签署了《中国下一代广播电视网建设示范合作协议》，计划在上海率先建设下一代广播电视网。

　　而就在两天前，2009年7月29日，广电总局下发了《关于加快广播电视有线网发展若干意见》(下称《若干意见》)，要求实现由小网向大网转变，模拟向数字转变，单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变，提出“鼓励和支持有实力的省级有线网络公司跨省联合重组”，“为今后全国广播电视有线网络规模化、产业化奠定基础”。

　　广电总局科技司司长王效杰在2009年中的一次论坛上介绍，广电总局有意将分散在全国的大大小小网络进行整合。整合第一步是以省为单位，进行网络整合。目前已经实现全省网络整合的省有11个，但整合并没有整合到县。广电总局提出来的目标是，到2010年底实现一省一网，31个省份全部实现网络整合。

　　广电系统人士向本刊记者解释，整合全国有线网是构建下一代广电网的必要条件，因此这份《若干意见》被视为关联性很强的阶段性战略，即2010年基本完成各省网整合，为全国形成几家进而成为一家有线电视运营商做好准备。