国家意图

　　新政发布后，广电和电信两部门之间的利益纠葛和博弈一直是外界解读的重点。但在中国广播电视协会有线电视工作委员会副秘书长、中国广电行业门户网站“中广互联”的首席执行官曾会明看来，新政出台的背景并非“两部门之争”，而是“在新的社会形势、经济形势下，寻求政府管制与市场经济之间平衡点的重要举措”。

　　北京歌华有线公司副总经理罗小布则称，广电和电信充其量是“兄弟”，“不是谁领导谁。真正领导一个叫国家，一个叫公民。”“国家想要什么?”在罗小布看来，“就两个基本要求，一个是发展经济，第二是稳定社会。三网融合，谁能把经济发展起来谁就行。光经济发展起来还不行，还得做到稳定社会。”

　　此言不虚。2009年上半年，国务院一份关于进一步推进三网融合的政府内部调研报告指出，中国已进入深化推进三网融合的关键时期，三网融合可有效拉动基础设施投资和扩大内需，遏制金融危机的深化蔓延。

　　这份报告初步估算，通过三网融合在未来三年可带动投资和消费6880亿元。其中，电信宽带升级和投资、广电双向网络改造投资、机顶盒产业发展，以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资，估算达2490亿元，可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元;另外，数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万。

　　国务院2010年1月13日公布的文件中，也确实强调了三网融合对“拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义”。

　　而自2009年下半年以来，政府展开的系列“网络扫黄打非”运动显示出政府对电信运营商内容控制的失望。广电则借机发力，央视在黄金时段痛批移动互联网上色情低俗泛滥，矛头直指各大电信运营商监管不力。

　　“国家现在很明白，要保证安定团结。国家需要主流的声音不能只在广电这一个渠道上，还要在手机上、在互联网上。这不仅是经济需要，还是社会政治需要。”罗小布在接受本刊记者电话采访时说。

　　虽然广电在市场化改革和经营能力上远弱于电信行业，但其特有的意识形态属性，为其在这场利益格局的重新调整中获得权重扮演了重要角色。用罗小布的话来说，“广电在组织力和党性上，是电信根本不能比的”。

　　另一方面，曾经闭关自守的广电已意识到互联网也是广电产业发展的必由之路。“将来面向公众的入口肯定是互联网，所以广电不做互联网是肯定不行的。”在近日一次有关三网融合的广电行业内部探讨会中，与会者普遍认为。

　　处在封闭管理体制下的广电，现在已经远远地落在了电信后面。根据2008年的官方数据，中国电信几家企业的收入总额是广电整个系统收入的5.6 倍，是有线电视网络收入的23.4倍，仅中国移动的净利就是整个有线电视收入的3倍。而且，目前广电网的规模也只有电信网的1/25，差距悬殊。广电将进行的，是一场与时间的赛跑。